殷行街道辖区住宅大多建于上世纪七八十年代，同期建造的非机动车库（棚）均“超长服役”，存在着种种管理难题。

　　去年，街道在开展“大调研”的过程中，累计排摸出辖区86个自然小区有非机动车库（棚）193个，这些车库（棚）多数由物业公司管理，聘请专人负责车库的保安保洁工作，向车主收取停车费用。调研中发现，非机动车库（棚）主要存在几个突出问题：车库内物品丢失、车辆被盗事件屡见不鲜；消防安全隐患重重，私拉电线、车库住人、违规摆放液化气钢瓶等现象屡禁不绝；管理混乱、容量不足、环境脏乱差，导致车主与居委会、物业的矛盾日益突出。

　　街道根据居民提出的意见建议，新建或改造车库（棚）立足于精细化管理要求，在安装门禁、消防喷淋、视频监控探头等安全设施的同时，实现智能化提升管理。街道相关负责人算了一笔账，根据不同小区可用场地情况，经测算，每个车库（棚）改造及相关设备费用投资约10万元至15万元不等，全部老旧车库（棚）改造投资预算累计近3000万元。

　　民生项目实施迫在眉睫，但巨额的改造资金从何而来？殷行街道实施“街道引导、居民自治、市场运作、法治保障”的改造新模式，探索多方合作新机制，由街道设立较低占比的财政引导资金，以“小投入”杠杆撬动“大资金”，引入企业资本进行整体智慧管理升级，居民自治代表全程参与决策，并通过多方协商，以合同形式约定后续管理及所有权属变更方式，预先防范后续管理纠纷。

　　确定改造模式后，街道干部结合“大调研”工作leyu·乐鱼(中国)体育官方网站，深入社区实地走访，在充分掌握193个非机动车库（棚）所在位置、面积、内部构造等基本情况的基础上，梳理出具备改造条件的车库（棚）150余个。其后，搭建由居委会、房办、物业、业委会、企业等多方参与的沟通交流平台，在居民区党总支的引领下，共同商讨智能车库（棚）项目改造运行、收费等相关情况。

　　智能车库（棚）改造的初衷立足于民生改善，机制上也有较大突破和创新，但要推进实施仍需破除部分阻力。最初，有居民为图方便、省小钱，表示不愿将非机动车停入车库（棚）；还有居民误以为改造车库（棚）就是为了涨价，不支持改造。而部分物业则认为，智能车库（棚）改造后会打破原有的管理和运行模式，实施后将减少非机动车停车费收入，原本居住在车库（棚）内的保安、保洁人员需要另行安置，故对改造工作心存顾虑。

　　针对这些问题，街道通过居委会、业委会做了大量解释工作，说明老旧车库（棚）所存在的安全隐患，向居民和物业介绍新车库（棚）的运营模式、收费标准和分配去向。同时，通过仔细考察，街道还提供了有建造和管理资质的企业名单，供各小区居民自主选择，降低居民自行寻找企业的成本和风险。此外，街道主动对接一批物业保安、保洁人员，通过安排岗位、提供最低生活保障等方式，为物业企业分流减负。

　　为了让居民对智能车库（棚）有更为直观的了解，街道在矛盾相对较少、物业相对配合的国和片开展先行试点。去年4月，殷行街道第一个智能非机动车库在国和二村建成使用，居民只需刷一下门禁卡，就可随时出入。

　　门开后，沿着坡道向下走，通道内窗明几净，墙壁两侧悬挂着安全标语及传统文化装饰画。进入地下室，整齐有序的停放区域、全覆盖的监控探头、智能感温的悬挂贮压式干粉灭火装置、线路规整的智能充电桩……整个车库秩序井然、安全整洁。

　　车库（棚）的智能化运行，有赖于管理企业强大的后台支持。每个智能车库（棚）点位的即时变化都会显示在企业开发的APP上，如车库（棚）的充电器、门禁等发生故障，APP会第一时间报警，企业会立刻派人上门维修。借助高科技手段，企业的一名工作人员可以同时管理70多个智能车库（棚），极大节省了资金和人力投入。

　　智能车库投入运营后，殷行街道组织各小区的居民代表前往参观，“车库24小时运营，电动自行车月租费降低到25元，智能充电4小时仅收费1元，不仅比过去更安全整洁，价格也更加实惠。”现场体验后，居民们纷纷“点赞”。

　　国和二村的智能车库打消了部分居民、居委会、物业的顾虑。最终，国和片整个片区12个车库（棚）在2个月内全部改造完成。

　　值得一提的是，国和二村智能车库改造的“坚强后盾”也为社区大面积推行车库（棚）改造提供了有益经验，那就是——法治力量的参与。原来，在改造之初，尽管化解了来自居民leyu·乐鱼(中国)体育官方网站、物业的阻力，但街道选择的创新工作机制能否有效地持续下去，仍存在不确定性。而且，多年前居民区实施的楼道防盗门工程，还存在管理责任、义务不明晰而导致的后续维修保养难的问题。如何在车库改造中避免此类情况再次发生，进一步明确业主、物业、企业等参与改造的各方权利、责任和义务，让居民真正得到实惠？

　　经过街道平安办、司法所、居委会联合商讨，决定邀请国和二村法治专员俞志明参与车库改造合同的讨论、起草，为项目实施砌上“防火墙”。此后，俞志明前后共参加大小会议4次，走访社区与居民开展交流，就车库及设备维护等问题给出了专业意见。经过三次合同修改，他拟订了以业主大会、企业、物业三方为主体的智能非机动车库改造管理合同，明确了各方权利、义务，为项目实施奠定了法律基础。

　　根据相关合同约定内容，改造车库前五年，企业带资负责项目建设运营，通过收取停车费和充电费收回成本，街道给予少量财政资金补贴。后五年，企业、业委会按照合同约定共享收益。十年后，车库内的智能充电设备所有权全部归业委会所有，企业则在同等条件下享有提供维修维护服务的优先权。

　　有了法治保障作为后盾，非机动车库（棚）智能改造项目复制推广的速度越来越快。短短一年的时间里，殷行已完成63个非机动车库（棚）的改造。

　　据悉，自2018年起，街道计划三年内完成辖区190余个非机动车库（棚）智能化改造。下一步，街道将加大工作力度，力争今明两年尽早实现社区非机动车库（棚）智能化改造全覆盖目标，让辖区更多居民得实惠。